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牡丹江经济技术开发区2016年度工作大会上的讲话
来源:文章来源 点击数:8620 更新时间:2016-02-18

为实现“十三五”强势开局而奋力拼搏

齐 忠 彦

2016218

同志们:

本次会议的主题是:全面贯彻落实市委十一届九次全会会议和市人大十五届五次会议精神,以“五大理念”为引领,以发展开放型经济、打造开放型开发区为主攻方向,以稳中求进为总基调,突出创新驱动,强化项目建设,加速产业集聚,完善功能配套,全力确保“十三五”的强势开局。今天,出席本次会议的有开发区各委、办、局、学校、医院及社区和各行政村的同志,也有公安、工商、国税及地税系统的同志,特别是我们还邀请到了为开发区发展做出重大贡献的金融机构和入区企业家们,我们感到十分高兴。下面,我讲几点意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”期间,我们在市委、市政府的坚强领导下,全面贯彻落实中央、省、市的各项决策和部署,紧紧围绕创新驱动发展和经济转型升级,有力推动各项工作取得了显著成效,实现了开发区的追赶跨越式发展。

(一)主要指标高速增长

“十二五”,我们积极应对复杂多变的国内外形势,认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,有效化解经济下行压力,统筹推进经济、政治、文化和社会建设,综合实力不断提升。与“十一五”期末相比,地区生产总值从61.5亿元增长到104.7亿元,增长70.1%,年均增幅11.2%。其中,2015年实现同比增长6.6%社会消费品零售总额7.5亿元增长到14.9亿元,增长98.3%,年均增幅14.7%。其中,2015年实现同比增长10.7%规上工业增加值9.9亿元增长到16.4亿元,增长65.1%,年均增幅10.5%固定资产投资18.7亿元增长到76.3亿元,增长307.1%,年均增幅32.4%。其中,2015年实现同比增长10.5%;全口径财政收入从13,588万元增长到69,475万元,增长512%,年均增幅27%;公共预算收入从7,517万元增长到37,333万元,增长497%,年均增幅31%。其中,2015年剔除总部经济完成26,087万元,实现同比增长6%增幅全市排名第一

(二)项目建设成效显著

“十二五”,我们坚持把项目建设作为工作的重中之重,整合招商资源,创新工作方法,开创了项目建设的新纪元。五年来,我们坚持主动作为,不断强化招商手段,先后赴北京、上海、广州、深圳、香港及俄罗斯等130多个城市和国家开展了近三百多次招商对接活动,累计谋划各类项目584个;对接项目422个;签约项目232个,其中亿元以上项目92个,总投资368.5亿元,超过开发区建区至2010年间的总和;累计引进到位资金67.378亿元,利用外资6461万美元。其中,2015年我们全年共谋划各类项目292个;对接项目232个;签约项目103个,五年来累计开工项目达到263个,竣工投产项目达到108个,其中亿元以上项目70个,完成投资270亿元。尤其是2015年我们在建项目达到155个,其中亿元以上项目73个,总投资452.1亿元。初步形成了以北方工业园、北新建材新型房屋、百威啤酒、五洲国际、华晟物流为代表的装备制造、新兴建材、绿色食品、现代服务业、电子信息共五大产业集群。

(三)园区建设扎实推进

“十二五”,我们坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效率管理,产业园区持续提档升级,平台承载力不断增强。五年来累计完成投资49.5亿元,其中2015年完成投资4.3亿元。新建续建道路12条,全长3.8公里,并投入道路养护资金700余万元。新增绿化量13万平方米。做到了水、电、热、气、通讯、照明、绿化等工程随路建设,已开发面积基本实现七通一平。江南中俄科技信息产业园、食品园区初步实现产业集聚。特别是成功晋升为国家级牡丹江经济技术开发区、同时获得国家级电子商务示范基地及国家级循环化改造示范试点园区等众多国家级荣誉称号和资质,目前已具备承接各类项目的能力。

(四)产城融合进展显著

“十二五”,我们坚持“一江居中,两岸繁荣”的建设理念,在高水平规划城市的基础上,大力支持绿地、北京城建、世贸、恒大、联华等30个房地产企业的发展,五年来累计开工房地产面积达230.6万平方米,是开发区建区至“十一五” 期末的20倍,打造出了一批以江南华府、世贸南外滩、星河传说等项目为代表的城市亮点,居民居住质量显著提升。同时,进一步完善城市功能,五年来累计推进公益项目6个,完成投资21亿元。其中,2015年推进公益项目3个,完成投资5.1亿元。目前,会展中心、中俄文化交流中心、莲花公园、江南沿江公园、江南实验学校等项目均已交付使用。此外,开工建设了高标准的科技企业孵化器及加速器,项目入住率达到70%以上。

(五)保障工作坚实有力

“十二五”,我们坚持创新奋发,围绕项目建设提速、平台承载提升、产城融合提效、工作效能提高这四大主题,坚持大手笔规划、大面积征收、大力度推进,强力保证了各项工作的顺利开展。一是在城市和园区规划方面。新城区总体规划已正式纳入牡丹江市城市总体规划修改;综合保税园区分区规划完成初稿方案;食品园区分区规划获批;物流综合保税中心已正式被省政府批准;中韩产业示范园已经破题。二是在征地拆迁方面。五年来累计支出资金26.7亿元,完成房屋征收3601户,征收面积28.9万平方米;完成农用地征收1660公顷;完成土地报批27批次,843公顷;完成供地188宗,900公顷。其中,2015年支出资金4.2亿元,完成房屋征收723户,征收面积7.8万平方米;完成农用地征收269万平方米,为项目建设提供了有力保障。三是在资金筹措方面。先后克服政府性平台融资受限、资产结构不合理,融资能力弱等困难,通过银行贷款、公私募、发行企业债、融资租赁等十余种渠道和途径,五年来累计实现融资123.16亿元,仅2015年就完成融资45.16亿元。四是在提高执政能力方面。不断强化管理运行机制,完善行政功能和职能,先后完成了区划体制调整、市级管理权限优化等任务,使开发区具备了独立管理开发区域的能力。同时,深入推进行政审批服务改革,实行了“一表制”、“一会制”、“一图制”、“零等待”等先进工作理念和做法。

(六)城市管理不断加强

“十二五”,我们坚持全面发展,在推进经济发展的同时,大力提高城市管理水平,各项工作取得重要进展。一是市容市貌治理实现新突破。坚持新城区新标准,规范户外牌匾,严格控制各类大型广告设置,加强城区出入口,城村结合处市容环境整治、牌匾广告治理和乱张贴乱涂写清理,取得阶段性成效。几年来开展环境整治100余次,拆除各类牌匾广告近千块,清除张贴涂写10万余处,清理无主垃圾残土400余车、清理小开荒1万平方米。二是违章占道管理取得新成效。全面覆盖,严格审批,规范管理,坚决取缔,辖区主次道路违章占道行为得到严控,清理占道僵尸车30余辆;三是环境治理有了新提高,持续开展日常噪音扰民、油烟异味及污染物排放和秸秆焚烧的查处管理,查处各类违法行为200余起,拆除烟囱45根,取缔各类燃煤小锅炉52台,使辖区空气质量及生活环境达到最优。四是违法建设整治有了新加强,铁腕治违、超前介入,与各村屯社区进行对接,通过对村镇城区的违法建设普查、跟踪管理、信息互通,加大执法力度,全日制、全方位、不间断巡查,做到对新发生抢建、抢栽、抢种违法行为早发现、早制止、及时拆除,几年来共组织规模性集中拆除行动 86次,拆除违法建设面积 2.7万平方米,配合土地部门对各类抢建、抢栽、抢种清理23 万平方米,有力保障了开发区征收征迁项目建设顺利进行。

(七)民生水平持续提高

“十二五”,我们坚持以民为本的执政理念,逐年加大财政对社会事业的投入力度,民生保障工作不断迈出新步伐。城镇居民人均可支配收入迈入全市前列。农民人均收入从9473元增长到22043元,增长233%,年均增幅26.4%。其中,2015年同比增长12.2%;教育文化卫生支出累计投入近1亿元,工作成效跻身全市先进;落实惠民实事近50件;新增就业700人,城镇登记失业率控制在了4.1%以内;近3500名被征地农民实现保险尽保;最低生活保障制度实现全覆盖,发放城乡居民低保金420万元;社区配套功能不断完善,解决办公用房总面积4000平方米,落实相关资金350万元;新建续建各类棚改保障性住房7695套,交付4852套,满足了4000余户回迁户的迁居需求

(八)党的建设全面加强

“十二五”,我们坚持向中央看齐,深化贯彻落实党要管党和从严治党的要求,思想上坚定信念,行动上与上级党委齐心协力。一深入开展党的群众路线教育实践和“三严三实”主题教育实践活动。认真学习了习近平总书记一系重要列讲话精神,深入贯彻中央八项规定、省委、市委相关实施意见,党员干部理想信念和工作作风得到进一步强化。通过召开民主生活会和组织生活会,各方面的突出问题均得到有效整治。二是创新工作机制,激发非公企业党的组织活力。召开了开发区非公党建工作大会,选派了党建工作指导员和党建联络员入驻企业建立党支部并大力开展党建工作。组建非公企业党组织27家,实现非公企业生产经营活动与企业党建工作“和谐共赢”。三是夯实了基层党组织建设。按照市委的统一要求,完成了开发区村“两委”班子、所属社区的换届选举工作,整顿了中乜河村软弱涣散党组织。四是扩大了对外宣传影响力。累计在《牡丹江日报》、《晨报》和牡丹江电视新闻综合频道《新闻联播》等媒体上发布开发区建设进展情况稿件500余篇,在省级媒体发稿15篇。2015年与牡丹江电视台新闻频道合作《今日开发区》专栏,已播出49期,收视率居榜首位置,较好地宣传了开发区的建设成果。五是严格落实党风廉政建设责任制,坚持“两手抓,两手硬”。通过严肃进行纪律审查,严格执纪查办案件,几年来累计查办案件43件,给予党纪处分6人,有效遏制了腐败问题的发生。

同志们,过去的五年,是我们共同走过的坚实和值得引以为傲的五年,我们所取得这些成绩,得益于市委、市政府坚强领导;得益于市直各部门的鼎力支持;得益于历届班子打下的坚实基础;得益于入驻区企业和金融机构的大力支持;得益于全区上下凝心聚力、共同奋斗。在这里,我代表开发区党工委,向全区人民,向各级干部职工,向驻区企业,向各金融机构,向市委、市政府各部门,向所有关心支持牡丹江开发区发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同志们,成绩令人振奋,问题必须重视。毋庸置疑,在全市的发展格局中,经济总量小,大项目不多,支撑能力不强,是我们最大的问题。产业结构不优,新兴产业不足,税源结构不合理,资金保障能力不强,人民群众收入不高,江南新城区城市功能不够完善,产城融合发展不够均衡是我们面临的实际。一些干部学习意识不强,思想解放不够,缺乏工作激情和创业锐气,缺乏责任担当,对企业服务不主动不细心,是我们潜在的隐患。对此,我们要高度重视,采取有力措施认真加以解决。

二、“十三五”奋斗目标和主要任务

同志们,“十三五”是我们全面振兴发展的攻坚时期,也是全面建成小康社会的决胜阶段。立足实际,我们可以清晰的认识到,当前的开发区即有难得的机遇,也面临较大的困难和严峻挑战。从问题和挑战看:我们的经济总量依然偏小,产业结构还需进一步优化,房地产业矛盾突出,工业企业效益整体下降。同时,历史形成的政府债务压力偏重,并且已经进入到了还本付息的高峰期,新生产业项目则因建设周期较长,无法在短期内对税收形成强力支持,资金将是成为制约我们快速发展的主要问题。从发展机遇看:在国际层面,俄罗斯建设海参崴自由港、“滨海1号”大通道、中韩自贸协定生效等,给我们带来难得的开放机遇;在国家层面,新一轮东北振兴、加快对外开放、大众创业万众创新、加强生态文明建设、重大基础设施投入等,给我们带来不断释放的政策红利;在我省层面,为我省量身定制的“五大规划”,中蒙俄经济走廊项下的“龙江丝路带”建设,十大重点产业发展等,给我们带来竞相发展的外部环境;在我市层面,“一带一路”、“沿边开放”、“龙江丝路带”等发展战略全面铺满盖严,市委、市政府领导高度重视开发区的发展,各项政策支持措施均优先落实到位,为我们加速发展提供了强力助力;在开发区层面,国家循环改造示范试点、电子商务跨境结算试点、国家级电子商务示范基地等多项改革试点争取到位,化工园区获批,建成园区具备七通一平标准,“213”产业集群发展势头十足,加上全区上下团结奋进、真抓实干、风清气正的政治生态,我们取得“十三五”开门红和强势开局的条件均已具备。只要思路正确、善于创新、真抓实干,不仅现实基础和优势潜力能够成为我们的重要支撑,困难和挑战也会成为倒逼改革发展的重要动力。

“十三五”时期全区经济社会发展的总体思路是:

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极适应经济发展新常态,坚决落实市委和市政府各项部署,坚持把发展作为第一要务,把创新作为第一动力,把提高经济发展质量和效益作为中心任务,以发展开放型经济、建设开放型城市为主攻方向,在实施“五大规划”发展战略上创新,在深入推进“龙江丝路带”建设上建业,在加快现代化、国际化城市建设上当好排头,在推动我市小康社会全面建成进程中彰显更大作为。

“十三五”时期发展的总体目标是:

地区生产总值年均增长7%以上,实现地区生产总值比2010年提前一年翻一番,城乡居民人均收入实现提前两年翻一番。经济发展综合实力在全省开发区中进入前五名。

 “十三五”时期发展的主要任务是:

(一)坚持创新发展,提升经济实力

一是着力壮大“213”产业集群,重点推进食品、电子信息、现代服务业、装备制造、医药化工、新兴建材等6个重点产业,积极发展新材料、新能源、机器人、电子商务4个新兴产业,力争打造生物医药、绿色食品、装备制造350亿元级产业。二是全面落实国家“大众创业、万众创新”发展战略和省“千户科技型企业三年行动计划”,科技企业孵化器和加速器要切实发挥作用,到2020年要初步建成创新要素集聚、创业体系完备、政策环境优越的项目载体,让科技创新真正成为引领园区发展的第一动力。三是推动信息化、网络化、集成化、后台化改革,到2020年,在项目审批、政务运行、公共服务、行政执法等领域要全部实现网络化和信息化,以优良的服务环境和便利的创业、工作、生活条件,打造黑龙江东南部地区的服务高地、创业宝地和生活良地。

(二)坚持协调发展,完善区域功能

一是高标准、高质量建设江南新城,着力加快沿江、中心和国际CBD三大商业圈的打造工作,五年内江南新城区建成面积达到20平方公里和10万人以上。二是落实市委、市政府加快推进国家新型城镇化综合试点的决定,大力推进产城融合,确保开发区综合实力进入省内开发区前五位。并按照全省“六美”目标,美丽乡村建设走在全市前列。三是坚持物质文明精神文明同步提升,在继续提升新城区文化配套设施建设的同时,加强思想道德建设,培育“爱国、敬业、诚信、友善”的新城区人文精神,加大对文化产业的支持力度和文化特色村的建设力度。四是促进军民融合发展,在机器人、卫星应用、网络通信、大数据等领域成为国家军民融合产业示范。

(三)坚持绿色发展,突出节能环保

倡导绿色生活方式养成尊重自然、保护生态、敬畏山水、热爱动植物的文化风尚,促进人与自然和谐相处。发展生态产业突出抓好以生态旅游、养生养老、医疗美容、休闲娱乐等业态为主线的生态产业。优化生态环境,严格把控高污染产业项目的入区标准,深入开展大气、水域、土壤污染防治,着力解决关系人民群众健康的环境污染问题,2020年单位GDP能耗、水耗和建设用地占用面积全部达标。

(四)坚持开放发展,做大外向经济

一是大力推进保税物流中心项目,依托华晟保税仓库三期扩建、保税物流中心开工建设,谋划建设牡丹江综合保税区,2020年底以前要实完成保税仓和保税物流中心的建设。同时,大力推动对俄电子商务产业发展,2020年底以前要将其打造成为年交易额20亿元以上的支柱型产业,抢占区域发展的制高点。二是加速推进进出口加工项目和境内外园区建设,构建开放型产业体系,2020年全区争取培育进出口额超亿美元外向型企业5户以上,进口资源落地加工率达到60%以上,地产品出口比重达到20%以上。三是在大力推动综合保税区项目建设的同时,大力发展运输产业,继续增加对俄航空运输线路,并加快物流港的建设步伐,对接“滨海1号”中俄大通道,确保开发区成为“哈牡绥俄亚”大通道中的重要节点。

(五)坚持共享发展,增强民生保障

一是全面落实市委、市政府执政为民、施政利民、从政亲民、察政问民的工作要求,坚守底线、突出重点、引导预期,注重机会公平,保障基本民生。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手,全面落实学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居各项任务,更加注重食品安全、生产安全和社会治理创新,提升义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保障等基本公共服务的实现能力和水平。二是坚持打赢脱贫攻坚战2017年实现农村贫困人口全面脱贫,确保一个都不少的与全市人民同步实现小康。三是突出抓好保障性安居工程建设,2020年底前全部完成城镇棚户区、城中村改造任务。

三、2016年重点工作任务

同志们,2016年是“十三五”规划的起步之年,对今后五年发展至关重要,我们工作的总体要求是:全面落实市委十一届九次全会战略部署,以落实“五大发展理念”为主线,以发展开放型经济、建设开放型城市为主攻方向,坚持稳中求进总基调,强力推进项目建设,全力抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险,加快经济发展,保持社会和谐稳定,确保“十三五”我区经济社会发展取得良好开局。

经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长7%以上,固定资产投资增长15%,规上工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均收入均增长7%以上,一般公共预算收入增长10%,外贸进出口总额均增长5%以上,经济社会发展整体水平保持全市前列。

为保证上述目标的顺利实现,我们要重点做好以下七项工作:

(一) 坚定不移的抓好产业发展

坚持把发展作为第一要素,把产业项目作为第一举措。突出食品、装备制造、医药三大领域,围绕化工、电子信息、新能源新材料以及现代服务业四大板块,在“四比”活动中争先进,争排头。2016年全年推进项目274个,新谋划200个,新开工项目100个,其中亿元以上要达到30个,10亿元以上项目要达到5个以上。首先强力抓增量。一是在食品领域,全年要推进30个项目,重点推进 “ 烟、酒、奶、菌、肉、菜 ”即新开工投资15亿元的牡丹江烟厂异地技改项目;续建总投资10亿元的100万吨百威啤酒项目,新开工投资3亿元的北大仓养生营养酒项目和投资1亿元的俄罗斯养生酒项目,续建投资1.2亿元的日产500吨中鼎乳业奶制品加工项目和新开工投资5000万中鼎牧场项目,新开工投资3亿元的海王菌业项目,新开工投资1.52亿元的黑牛肉制品和投资6000万元的恒利肉灌制品项目,新开工投资2亿元的伟丰蔬菜食品加工项目。二是在装备制造方面,全年要推进25个项目,重点推进新开工投资10亿元的飞乐音响LED牡丹江基地项目。投资5亿元的特种汽车产业园项目,投资1.3亿元的泓景瑞智能消防项目,续建投资5亿元的太敬机器人项目,投资1亿元的龙腾电子项目,亿科医疗、韩华太阳能电池组件、艾森机械高空作业车要当年开工当年投产。三是在医药生物化工领域,全年要推进25个项目,主要是新开工投资10亿元的珍宝岛药业,加大力度努力盘活宇德药业,江南大学的食品级植物抗病疫苗要有实质性突破,八一农大的农副产品研究院要发挥更大作用。四是在电子信息领域,全年要推进25个项目,充分发挥我市卫星地面接收站、陆地光纤进出境端口等战略资源的独特优势,在卫星遥测遥感数据开发应用、云计算及大数据数据中心建设和应用方面,支持北京宏图、二十一世纪、六维天地、浪潮等企业,打造大数据加工及服务外包产业基地。五是在现代服务业方面,全年要推进30个项目。要全力确保投资20亿元的中俄韩商贸小镇、投资10亿元的保税物流中心、投资5亿元的红星美凯龙家具城、投资5亿元的江达国际商贸城、投资5亿元的腾龙医养综合体和投资4亿元的联华国际酒店项目实现开工建设。要大力盘活存量。实施“工业强基升级工程”,统筹做好稳定骨干企业、培育规上企业、扶持小微企业、恢复停产企业和清理“僵尸企业”等工作,特别是要把纳税100万以上的企业,作为财源重点企业,进行“贴身服务”,支持做强做大。同时,年内富兴地毯、低温等离子、宝玉石、电力电容、新型电缆、新兴科技、康师傅矿泉水等17户新企业要投产,进一步落实降低企业成本政策,强化工业运行要素保障,建立工业发展基金,积极扶小上规,力争使日达化工、旭阳科技、金跃蓝宝石在内的等10户企业恢复生产和盘活启动。要继续加快开放型产业体系的构建工作,并高度重视“互联网+开放”的概念,重点推进跨境电子商务产业园的建设,大力发展跨境电子商务。同时,推动综合保税中心建设进入实施阶段,年底前要引进2-3户大型物流企业,全年要新增外向型企业2户以上。六是要加快孵化器及加速器建设。目前,孵化器及加速器投入使用面积已达到22.3万平方米,入驻企业36户。在此基础上,还要加大招商力度,提高服务水平,提升项目质量,争创国家级孵化器。特别是“大众创业,万众创新”一定要破题,全年要新增入孵项目50个。

(二)坚定不移的抓好招商引资

     一是实施大项目带动战略。以大项目形成大产业,以大产业促成大发展,要重点突出一批具有较强辐射和带动作用的重大招商引资项目,制定大项目产业联动工作机制,确立“全程跟进,全力引进,上下游配套,产业群聚集”的工作思路,充分整合各方资源,服务大项目的招引工作,力争在项目集群和产业集群招引和建设上形成规模,形成实效。二是精准产业定位,突出主导产业链招商。要围绕龙头企业以商招商,拉长产业链条,形成产业集聚,做大产业集群。要结合牡丹江的实际,围绕支柱或优势产业、产品制定产业链发展规划,推出产业链招商项目,加速现有产业的链化延伸、补缺,把大项目做成大产业,做大规模,做优配套,逐步提升园区的生产能力和产业集聚度。三是创新招商方法,拓宽招商渠道。第一,要包装好项目,一个产业一个片,一个项目一个专案,要对项目的投资规模、技术水平、产品的市场前景、国内外同行的发展状况等要进行详细论证,故事一定要讲好。特别是要有一个打动投资商的一部好的招商引资宣传片。第二,在抓好面上推介的同时,重点是加大点对点招商,定点突破是我们近几年的成功经验。一方面我们要了解自己,了解本地区的优势。另一方面我们要多方面了解投资者。只有在对投资者充分了解的基础上,才能在对外招商引资洽谈中占据主动地位。当前关键是建立招商引资项目大数据库。按照产业链招商的思路,建立全球行业龙头企业招商引资目标库,通过分析本市产业发展现状及产业发展能力,锁定适合本地目前及将来招商引资需要的细分行业目标企业。第三,要转变观念,进一步解放思想。要树立“吃亏是福”的观念,现在面临的是市场经济,有些项目要价比较高,条件比较苛刻,这都是由市场经济决定的,我们要会算大帐。对有些项目,局部不能平衡的,整体来平衡;短期不能平衡的,长期来平衡;静态不能平衡的,动态来平衡。作为政府,我们是可以做到平衡的。这里要树立“让人赚钱的地方就是投资环境好的地方”理念。能够让企业赚钱,才会有更多的人来投资,才会有人气,才会有财气。另外,要敢于和企业家交朋友。要让企业家放心来投资,不跟企业家交朋友,不跟他们交谈,项目谈不出来的。人们常说,做人比做事重要,招商引资中也应该这样,做朋友比做生意更重要,要多交一些朋友,广交一些朋友,不能急功近利。四是加强专业招商队伍建设。要打造专业化招商队伍。公开选拔一批优秀人才充实招商队伍,定期开展产业政策、土地规划、谈判公关等招商业务方面的集中强化培训,不断增强专业招商队伍的实战能力,打造一支重责任、敢担当、有激情、能吃苦、善沟通、会谈判的高素质招商引资队伍;同时实行项目责任制,紧紧围绕全年目标任务,狠抓工作节点,层层传递压力、明确责任、分解任务,充分激发招商工作者的潜能,不断提高重大招商项目的对接率和成功率;探索实行招商人员收入与招商业绩挂钩,充分调动基层招商人员的招商引资积极性,要在招商引资上实现大的突破。

(三)坚定不移的抓好资金筹措

2016年我们面临的最大的挑战是资金问题,仅还本付息我们就要支出20亿元,全年没有50亿元就过不去。因此筹措资金是重中之重。一是贷好款,这是我们资金一个重要来源,银行贷款、土储贷款、棚改贷款、两区同建城镇化贷款、流动资金贷款等融资渠道都要上,目标是50亿元,这里关键是要包装好,只要题材好,银行都会支持。二是用好PPP。截至目前我们已经包装了6PPP项目,融资额在43.54亿元左右,现正在作设计方案,待入库后,启动相关程序,前一阶段我们与中信银行、中交二航局、飞乐音响等多家企业对接,达成了意向,我们欢迎有意合作的企业、银行共同合作。三是发好债。积极向上争取发行二期地方企业债券10亿元。有选择的发行5亿元左右公募或私募债券,以保证发债的持续有序进行。四是创新融资模式,拓宽融资渠道。争取在金融租赁,资产卷化、银行中票等方面融资5亿元左右。积极探索利用深圳前海的政策,利用境外资金的新路子。五是最大限度挖掘土地潜能,从土地中再解决5-8亿元资金。此外鼓励企业多产出、多缴税,同时启动对辖区内拖、欠、漏缴税费的企业和个人的集中整治行动,坚持多部门统筹协作,通过清欠,有效提高税费资金收入,扩大资金流量。

(四)坚定不移的抓好新区建设

江南新区要基本建成,这是市委交给我们的任务,2016年我们将按照“一江居中,两岸繁荣”的要求,一定要加快开发区的建设步伐。一是继续加大基础设施建设力度,计划投入18.8亿元,用于加快开发区的提档升级工作。在市政基础设施方面。重点推进中韩国际产业示范园,江南新城区、对俄园区等项目建设。计划新建续建道路28条、各类管线74.6万米,新增绿化面积242万平方米、路灯1802盏。同时,大力推进开闭所、110KV变电所、电路线路整理、给水加压泵站扩建、兴隆河公园及美化、亮化等工程,并重点加快污水处理厂、保税物流中心等重点项目建设。二是全面加快江南的房地产开发。目前,江南在建的房地产项目有14个,在建面积有58.7万平方米,据我们了解,全市房地产库存存量有12800套,保障性住房购买4000套,房地产市场压力不大。今年联华国际、北京城建、上海绿地、上海世贸、上海环龙湾等房地产开发企业都有开发的计划,而且贵州博泰、中俄韩小镇、朝鲜民俗村都要新开工,房地产形势在好转,加之政府加大保障性住房购买力度,今年棚改13644套有11036套都是异地购买。仅开发区异地购买就有3796套,不仅能去库存,还有一定的市场空间。三是加大动迁居民安置力度。全力推进胜利花园、东居华庭、21#地块安置项目续建及15#地块、24#地块、南江绿苑安置项目的新建工作,力争年底前达成主体封闭。同时,计划交付棚改安置房2800套,用于满足人民群众的回迁安置需求。四是强化新城管理。按照《国务院关于改进城市管理工作的指导意见》,进一步理顺管理体制,综合设置机构,推进建设一队式综合执法的新区城市管理工作格局,依法行政,全面提升执法水平,创新城市管理工作方法,完善保障机制,让新城区天更蓝、地更绿、水更清、街更净、夜更美,打造成为全市创建全国文明城市的标杆。五是按照“一江居中,两岸同兴”的城市发展要求,全面提升和拓展开发区新农村建设水平。大力进幸福家园、美丽乡村品牌建设、新农社区、硬件提档升级、区划调整实施、文明城市创建、新型城镇化等工作,确保开发区美丽乡村建设工作走在全市乃至全省前列。

(五)坚定不移的抓好土地征拆

2016年是土地征拆任务较重的一年,全年要完成房屋征收4400户的任务,完成征地500公顷的目标。土地征拆是天下最难得一件事,又是必须面对必须完成的一项重要工作。一是要保重点。G10国道以北7个村屯,今年原则上都要列入拆迁范围,特别是八面通街以北不能再有棚户区,G10国道以南3个村屯要纳入动迁的日程,这是既棚改建设任务,也是一项政治任务,要全力推进。二要保项目用地和基础设施用地,今年要开工项目50个以上,新征土地量要很大,预计将达到5平方公里左右,要根据入区项目的实际用地需求灵活制定和调整征地工作计划及人员配置。原则上项目不能等地,同时,按照划定的时间节点迅速履行项目供地手续,确保重点项目如期开工建设。三要着力做好征地拆迁工作,城乡工委及各行政村要发挥基层党组织作用,采取分组包村、责任到人、全程负责的方式,实行“一把尺子量到底、一个标准评到底、一个算盘算到底、一个办法补到底”的方法,确保征地拆迁任务顺利完成,重中之重就是要做好“滞迁户”的思想工作,以满足项目落地开工 的需要。

(六)坚定不移的抓好民生改善

在将项目建设作为开发区核心工作的同时,也要将民生工作高度重视。一是启动兴隆小学改扩建;鼓励民营资本投入教育,推进博泰小学、贵州树德学校入区;完成国家体育设施的投入,完善牡丹江右岸公园体育设施。二是深入推进网格化管理工作,创新网格管理服务内容;完善社会救助工作机制,使救助对象满意率达95%以上;新建的精品社区中增设老年人日间照料室,实现城市社区居家养老和社区养老服务全覆盖。三是新建至少一所三甲级综合医院。同时,新型农村合作医疗覆盖率、参合率和大病保险制度开展率均达到100%。四是加快推动扶贫脱贫,全面落实“五提五增”,针对辖区内的低收入群体开展就业培训、帮扶、救助等各项工作,贫困人口人均收入标准达到3300元以上;五是落实就业增收富民工程,有计划性分批次帮助被征地农民、退伍军人、大学生等群体实现就业和再就业,让“大众创新,万众创业”在开发区内得到全面落实。六是全面落实“五小工程”,结合园区整体规划增加小公园、小广场、小绿地、小市场、小停车场的数量。七是继续严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”等安全生产责任,开展安全大检查工作,以保护人民群众的生命财产安全。同时,继续“按照谁分管谁负责”的原则做好信访维稳工作,严格落实领导接待日规定,重点是要切实保障好农民工的合法权益,以维护区内的和谐稳定。

(七) 坚定不移的抓好党建工作

按照市委基层党建工作全面提升工程的要求,在党建工作中全力做好以下10方面工作:一是要进一步提升基层党建工作的认识水平。强化理论中心组学习,通过学习快速提升抓好党建的自觉性、主动性;二是进一步提升基层党组织政治功能。对封建迷信活动、无理非访、纠缠上访等问题,切实强化政治功能、注重政治引领,使基层党组织充分发挥应有作用;三是进一步提升基层党组织的服务能力。注重干部任用导向,突出干部日常管理、考核,选好配强基层党组织带头人,完成社区“两委”换届选举工作,提升党组织书记带动发展和服务群众的本领;四是进一步提升党员队伍建设水平。开展党员、积极分子培训工作并做好创先争优,加强对党员激励关怀,对老党员、生活困难党员,定期走访慰问,帮助解决困难,增强党组织的凝聚力和向心力;五是进一步提升基层基础保障水平。建立基层党组织活动中心和联合党支部活动中心。按上级党组织要求足额及时落实村级组织运转经费和社区办公经费。推进村和社区活动场所高标准建设,确保胜利村、东居华庭社区和第二社区千米活动场所建成;六是进一步提升“双覆盖”实际效果。一方面,加大对软弱涣散党组织的整顿力度,争取提前摘掉软弱涣散党组织的帽子,实现达标;另一方面,纵深推进非公企业党组织建设和管理,使党组织建设覆盖率达到100%,所有支部达到“六有”标准;七是进一步提升基层干部廉政建设水平。突出开展基层干部的腐败问题整治,对不作为、无作为、慢作为、乱作为等损害群众利益问题坚决查处,真正建成一支“能干事、干成事、不出事”的基层干部队伍;八是进一步提升管党治党水平。切实履行党组织书记抓党建工作第一责任人的责任,落实好班子成员要“一岗双责”抓党建,形成党工委统一领导、有关部门各司其职、一级抓一级、上下贯通的党建工作格局;九是进一步提升党建创新能力。要增强创新意识,强化调查研究,支持基层创新创造,组织基层党组织开展深入开展“美丽乡村”、“幸福社区”、“和谐企业”等主题活动;十是进一步提升群众满意度。健全党组织书记基层党建工作述职评议考核制度,组织基层党组织书记专项述职,同时,开展实施“民情流水线”工程,简化百姓办事不必要的程序,力争解决信访积案件结案率90%以上,确保让群众满意。特别强调的是我们要着力抓好党风廉政建设。坚持把纪律挺在前面,继续严格落实“两个责任”,严守“六项纪律”,认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,加大监督检查和惩治腐败的力度,坚决减少腐败存量、遏制腐败增量。同时,继续深化抓早抓小和改进作风长效机制,综合运用监督执纪的“四种形态”,切实做到惩前毖后、治病救人,进一步巩固开发区风清气正的政治生态。

同志们,新常态带来新机遇,新定位开启新征程,市委、市政府和广大群众赋予我们重托,惟有奋力拼搏才能创造未来,让我们在市委、市政府的坚强领导下,团结起来,合力攻坚,为实现“十三五”强势开局而努力奋斗!

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