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开发区重点企业安全生产大体检、大执法、大培训、大曝光活动方案推进表及通告
来源:文章来源 点击数:574 更新时间:2019-06-12
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开发区重点企业安全风险大体检活动方案

 

为深刻吸取江苏响水天嘉宜公司“3.21”特别重大爆炸事故、黑河市逊克县翠宏山矿业有限公司铁多金属矿“5.17”透水事故等教训,坚决防范化解重大安全风险,推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,开发区在全区范围内组织开展重点企业“安全风险大体检”活动,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神,认真落实省委省政府和市委市政府安全生产工作部署,深刻吸取江苏响水天嘉宜公司“3.21”特别重大爆炸事故、黑河市逊克县翠宏山矿业有限公司铁多金属矿“5.17”透水事故等教训,系统排查重大安全风险,整治消除重大事故隐患,严惩违法违规行为,努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排查治理挺在事故之前,推动各类企业落实安全生产主体责任,坚决防范遏制重特大事故,促进全区安全生产形势持续稳定,为庆祝建国70周年营造安全稳定环境。

二、组织机构及职责

    长:宋景东  开发区党工委副书记、管委会主任 

副 组 长:付忠安  开发区党工委副书记

齐向飞  开发区管委会副主任

孙立秋  开发区管委会副主任

成   员:刘君文 经合局局长

张向利 经发局局长

孙来成 建设局局长

高 军 创业中心主任

领导小组下设办公室,主任由开发区管委会副主任孙立秋兼任,副主任由安监局李纲领担任。

组长负责全区重点企业安全风险大体检活动的统筹领导工作;副组长负责全区企业安全风险大体检活动的组织指导工作;成员负责本单位、本行业监管企业安全风险大体检活动督导检查和隐患整改;领导小组办企业安全风险大体检活动日常协调工作,督查指导检查各行业安全风险大体检活动的进度,隐患整改情况,收集各成员单位上报信息并汇总上报。

三、体检范围及工作分工

以危险化学品生产储存、非煤矿山、冶金等工贸行业、消防安全重点单位、道路工程、房屋建筑及市政行业、城镇燃气、水电工程、建筑类、会展中心、剧场、电梯安装改造维修单位为重点,开展重点企业安全风险大体检活动。《开发区相关部门牵头组织企业体检工作分工表》见附件1

四、体检方式及主要内容

主要采取企业自查、专家帮查、部门检查、上级抽查等方式,上下联动、突出重点、以点带面,组织开展全区重点行业领域重点企业安全风险大体检。体检内容主要包括企业落实安全生产管理责任、建立和执行安全生产管理制度、管控安全风险、排查治理设备设施隐患和应急管理等情况。相关行业领域企业安全风险体检项目及标准,由市直相关部门按照职责分工制定,开发区各行业监管部门参照执行。

五、体检时间和步骤

20196月开始至11月底结束。

(一)组织“挂号”,确定体检企业名单。61日至10日,由开发区安监局按照体检范围和计划体检企业数量,组织行业监管部门上报《参加体检企业名单》,汇总后报市安委会办公室。由市安委会办公室分批次在媒体公告,接受社会监督。

(二)专业“开方”,制定体检标准。61120日,由区行业监管部门结合分管行业领域安全生产实际,确定本行业领域企业安全风险大体检项目,按照由市直部门相关行业

(三)自我“诊断”,报告企业自查情况。621日开始,由区有关部门按照属地监管、行业管理和“三个必须”要求,组织本行业领域、本辖区内各类生产经营单位制定时间表、路线图,实施挂图作战,全面开展安全风险自检自改。830日前,参加体检企业对照《体检标准》完成自检自改,并向区安监局报送《清单》、《报告》。

(四)全面“会诊”,制定“治疗”方案。开发区各行业监管部门根据企业报送《清单》、《报告》情况,及时开展体检式检查,分别提出“诊断”意见。9月底前,安监局会同各行业监管部门抽查50%以上体检企业;10月底前,市级有关部门在区抽查范围外,至少抽查20%以上体检企业;11月底前,中省直相关部门组织对本行业领域体检企业随机抽查。各行业监管部门要组织对相关行业领域进行全覆盖体检式检查,其中对危险化学品生产存储、道路工程、涉及粉尘涉爆、涉氨制冷的冶金等工贸行业企业,抽查率要达到100%

(五)监督“吃药”,组织“康复”复查。各行业监管部门要在指导企业自查和开展检查同时,督促企业落实安全风险管控措施,全面整改自查和部门抽查发现的隐患问题。要强化体检结果运用,对存在重大隐患和严重非法违法行为的“重症”企业“对症下猛药”,充分运用降低标准化等级、联合惩戒、“黑名单”、公开曝光、挂牌督办等手段,坚决依法查处,该罚的罚、该停的停、该关的关,不得以任何形式、任何理由“带病”组织生产经营建设。要及时开展“回头看”,组织体检企业“康复”复查,确保隐患和问题逐项整改到位。

六、工作要求

(一)加强组织领导,精心安排部署。各行业监管部门要深入分析研判当前安全生产工作面临的严峻形势,切实加强重点企业安全风险大体检工作组织领导。要精心谋划、统筹推进,按照开发区推进实施方案,摸清企业底数,确定体检范围,完善体检项目和标准,明确重点任务、完成时限等,确保体检工作顺利开展。要加强组织协调、上下合力,充分调动各类企业的积极性和主动性,坚持高标准、严要求,不走形式、不走过场,认真组织本行业领域企业体检工作。

(二)坚持严字当头,加强督促指导。各行业单位要把组织企业开展自检自改作为此次体检工作的重要环节,督促企业结合贯彻《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》,全面落实安全生产主体责任,针对自身安全风险特点,聚焦重大安全风险和事故隐患,组织专业技术人员、聘请专家和服务机构,严格对照体检项目和标准,认真制定自查方案,细化自查内容,全面系统开展自检自改,自觉落实隐患整改责任、措施、资金、时限、预案,确保隐患问题整改销号。要加强企业体检工作督促指导,对报送《清单》、《报告》不及时、自检自改不认真、主要问题未找准、风险分析研判不全面的企业,要推倒重来,责令重新体检。对体检企业自检自改未发现,相关监管部门检查发现的隐患问题,要依法依规严格按照上限处罚;对重大隐患问题和严重违法行为,要提请市安委会集中曝光。

(三)强化协调联动,密切工作衔接。各行监管部门要正确处理体检与当前安全生产重点工作的关系,既要做到抓重点、查死角、堵漏洞、防风险、除隐患,又要防止重复检查、多头执法。要聚焦重点地区、重点企业,坚持重点优先安排原则,将安全风险高、事故隐患多的企业优先列入体检式重点检查范围。要针对风险类型多和涉及多个行业主管部门的企业,组织有关部门联合“会诊”、全面“诊断”,切实查深查透安全风险和事故隐患。要充分利用各级安全生产专家库,组织专家指导服务团,为体检提供技术支持保障,真正查清企业安全生产“病灶”。

(四)加强舆论宣传,强化信息报送。各行业监管部门要充分运用广播、电视、报纸、微信微博等媒体,对全区重点企业安全风险大体检活动广泛宣传发动,迅速形成强大宣传声势,营造浓厚舆论氛围。要结合“安全生产月”等宣教活动,督促企业牢固树立安全发展理念,落实安全生产主体责任,认真组织自检自改。要建立举报奖励机制,动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。要强化专项整治信息报送,及时总结宣传体检工作中的好经验好做法,对重大隐患治理不力的有关企业和责任人坚决曝光。

6月起每月24日前,各行业监管部门报送体检阶段情况小结、《体检阶段情况统计表》(附件3,由各行业部门汇总填报)和《提请市安委会集中曝光重大隐患问题和严重违法行为统计表》(附件4);1025日前,报送体检工作总结。请各行业相关部门于64日前,报送本单位联络员姓名、职务、联系方式.

联系人:陈勇,15636368483.

邮箱:kfqajj2014@126.com.

开发区安全生产大执法实施方案

 

为认真贯彻落实518日省政府常务会议及省委、省政府领导批示精神,深刻吸取黑河市逊克县翠宏山矿业有限公司铁多金属矿“5.17”透水事故教训,按照省安委会、市安委会统一部署,开发区决定在全区重点行业领域开展安全生产大执法活动,特制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实国家、省和市安全生产工作部署,深刻吸取近期事故教训,严厉打击安全生产非法违法生产、经营、建设行为,防范化解重大安全风险,坚决防范遏制重特大生产安全事故,确保全区安全生产形势稳定。

二、组织机构及职责

成立牡丹江经济开发区管委会“安全生产大执法”工作领导小组。

    长:宋景东  开发区党工委副书记、管委会主任 

副 组 长:付忠安  开发区党工委副书记

齐向飞  开发区管委会副主任

孙立秋  开发区管委会副主任

成   员:刘君文 经合局局长

张向利 经发局局长

孙来成 建设局局长

高 军 创业中心主任

领导小组下设办公室,主任由开发区管委会副主任孙立秋兼任,副主任由安监局李纲领担任。

组长负责全区安全生产大执法工作的统筹领导工作;副组长负责全区安全生产大执法工作的组织指导工作;领导小组办公室负责全区安全生产大执法日常协调工作,督查指导检查各行业排查整治的进度,隐患整改情况,收集各成员单位上报信息并汇总;经合局负责督促监督规下企业自查自改工作、经发局负责督促监督规上企业自查自改工作、建设局负责督促监督建筑施工自查自改工作、创业中心负责督促监督园区内企业自查自改工作。

三、检查范围和重点内容

(一)检查范围

非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备等行业领域生产经营单位。

(二)检查内容

1.贯彻落实国家、省和市关于安全生产工作重大决策、工作部署情况;

2.企业落实《生产经营单位安全生产主体责任规定》情况;

3.企业开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设情况;

4.企业全员开展安全生产教育和培训、考核情况;

5.企业按照国家相关规定提取和使用安全生产费用情况;

6.全市各行业领域生产经营单位遵守和执行安全生产法律、法规、规章、制度和标准,依法从事生产经营建设情况;

7.生产作业现场安全管理、安全措施落实以及无证上岗、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等情况;

8.应急预案制(修)订、应急演练以及应急救援物资储备和管理情况;

9.各行业主管部门下达整改指令、挂牌督办以及企业自行排查隐患整改闭合情况;

10.重点危险源排查整治情况;

11.变更管理及特殊作业排查整治情况;

12.发生过生产安全事故的生产经营单位吸取事故教训整改措施落实情况。

四、时间及方式

61日起至831日,开发区各行业主管部门要以突击检查、随机抽查、回头看复查为主要方式,持续开展大执法工作。

(一)安排部署阶段(61日至20日)。各行业部门要统一安排部署,制定工作方案,列出检查企业名单,成立大执法领导小组,明确任务分工,以通告形式向全社会发布,确保大执法活动顺利开展。

(二)自检自查阶段(621日至75日)。各生产经营单位要结合当前非煤矿山、危险化学品“百日会战”以及企业安全生产“大体检”活动,认真开展隐患自查自改,建立隐患整改台账,及时消除隐患。

(三)大执法阶段(75日至823日)。开发区各行业部门要根据工作方案时间节点,结合危险化学品“百日会战”全面开展大执法工作。

(四)全面总结阶段(823日至31日)。开发区各行业部门要将大执法活动经验、成果进行全面梳理总结,于831日前将工作总结报开发区安监局。

五、工作要求

(一)高度重视,加强领导。各行业主管部门要提高政治站位,不断强化底线思维和红线意识。把安全生产大执法作为压实企业主体责任、防范化解重大风险,消除事故隐患、遏制重特大生产安全事故的有力抓手。各行业主管部门要按照“属地”和“三个必须”要求,精心组织、周密部署,结合非煤矿山、危险化学品“百日会战”以及企业安全生产“大体检”活动,抓紧制定本行业领域安全生产大执法工作方案,并迅速组织开展。

    (二)严格执法,注重实效。各行业主管部门要严格执法,正确处理营商环境与严格执法的关系,既要营造良好营商环境,又要保障良好法治环境,解决好执法宽、松、软问题。要将监管执法力量压上一线,充分利用专家力量,必要时采取多部门联合执法方式,深挖问题隐患,查到位、改到位,切实履行部门监管责任,确保大执法工作有序推进。要始终保持严管重罚的高压态势,加大对非法违法生产经营建设行为的打击力度,依法严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”处罚措施,并纳入企业诚信体系和“黑名单”,实施联合惩戒。对可能引发重特大生产安全事故或严重危及生产安全的企业,要采取断然措施,责令停产停业,坚决杜绝带病生产、经营、建设行为。

(三)建立台账,跟踪督办。各行业主管部门要建立大执法台账,认真记录每次大执法的时间、人员、被检查单位名称、发现隐患和问题、提出整改要求。要强化跟踪督办,实行隐患闭环管理,对隐患逾期不整改或拒不执行监管监察指令的,要坚决从严处理。对因检查发现隐患整改不到位而引发事故的企业,要严肃追究企业相关人员责任。

(四)抓反面典型,加大曝光力度。各行业主管部门要及时收集、整理、统计、汇总大执法工作情况,抓住反面典型,充分利用电台、电视台、报纸、微信公众号等媒体,加大对非法违法生产、经营、建设行为和重大事故隐患的曝光力度,切实起到警示和震慑作用。各行业主管部门每月在当地主流媒体曝光不少于1次,每次曝光不少于3家企业。每月20日前,将大执法工作阶段性小结和汇总表报开发区安监局。

联系人:陈勇,联系电话:04536172153

电子邮箱:kfqajj2014@126.com

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 孙立秋副主任在开发区安全生产大体检、大执法、大培训、大曝光活动上讲话


     

 

各生产经营单位:

按照全市统一部署,从即日起至830,市应急管理局将在全市范围内开展安全生产大执法行动。各生产经营单位要结合当前非煤矿山、危险化学品“百日会战”以及企业安全生产“大体检”活动,认真开展风险隐患自查自改,建立风险隐患整改台账,及时消除风险隐患。大执法行动的主要检查内容如下:

1.贯彻落实国家、省和市关于安全生产工作重大决策、工作部署情况;

2.企业落实《生产经营单位安全生产主体责任规定》情况;

3.企业开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设情况;

4.企业全员开展安全生产教育和培训、考核情况;

5.企业按照国家相关规定提取和使用安全生产费用情况;

6.生产、经营、建设单位遵守和执行安全生产法律、法规、规章、制度和标准,依法从事生产经营建设情况;

7.生产作业现场安全管理、安全措施落实以及无证上岗、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等情况;

8.应急预案制(修)订、应急演练以及应急救援物资储备和管理情况;

9.各级应急管理局下达整改指令、挂牌督办以及企业自行排查隐患整改闭合情况;

10.重点危险源排查整治情况;

11.变更管理及特殊作业排查整治情况;

12.发生过生产安全事故的生产经营单位吸取事故教训整改措施落实情况。

大执法行动期间,市应急管理局将成立暗访暗查组,对市级和各县(市)、区重点企业进行暗查暗访,对未按要求开展自检自查或自检自查流于形式的企业将予以严肃处理,并在媒体进行曝光。

特此通告。

 

 

牡丹江市应急管理局

2019529


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